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北庭都护府的辖区包括整个准葛尔盆地、以及天山脚下的北疆地区。
境内汉胡杂居，治下包括金满、轮台、莆类三个以汉人为主的县城，总人口在二十万左右，另外有羁縻州十六个。
羁縻州就是由铁勒、葛逻禄、回纥、党项、薛延陀等各部自行统治，但又臣服于唐朝的州县。
这些异族的人数在两三万到十几万不等，要么就是薛延陀、铁勒等被唐朝消灭势力的后裔，要么就是与主力分道扬镳的回纥人，要么就是还没发展起来的党项、葛逻禄人。
这些异族不愿意再过逐水草而居的牧民生活，更加倾向于像汉人那样建城而居。
但他们又不愿意和汉人杂居，于是就建立了自己的城池，并臣服于大唐王朝，向唐朝缴纳赋税，成为了唐朝的羁縻州。
自太宗李世民时期开始，就对这些羁縻州实行以夷制夷的策略，对这些
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